ВКР: Полномочия президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти: теория и практика

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ...........................................................................8

1.1 Историко-правовые аспекты становления института президентской власти в России и зарубежных странах...............................................................................8

1.2 Теоретические концепции роли главы государства в системе исполнительной власти: сравнительный анализ................................................14

1.3 Конституционно-правовой статус и место Президента Российской Федерации в структуре органов государственной власти.................................20

1.4 Ограничение и пределы президентских полномочий в рамках разделения властей....................................................................................................................31

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ......................................................................................................35

2.1 Взаимодействие Президента с Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти: правовые модели..............35

2.2 Правовые акты Президента Российской Федерации как форма реализации его полномочий: классификация и особенности................................................37

2.3 Президент РФ и исполнительная власть: как работает система управления страной....................................................................................................................47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................74

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..............................................76

ПРИЛОЖЕНИЕ 1..................................................................................................80

ПРИЛОЖЕНИЕ2...................................................................................................81

ВВЕДЕНИЕ

«История Российской Федерации охватывает временной промежуток с момента распада Советского Союза 26 декабря 1991 года до наших дней[1].

Независимое российское государство возникло 25 декабря 1991 года, когда Верховный Совет СССР подтвердил признание суверенитета новых стран[2]. Новая страна унаследовала международное представительство в Совете Безопасности ООН и ядерные вооружения бывшего СССР. Первоначальные преобразования включали широкомасштабные экономические реформы, известные как «шоковая терапия» и приватизация, которые проводились недостаточно последовательно и вызвали глубокий экономический кризис, завершившийся дефолтом 1998 года[3] ».

«Завершив свою деятельность на посту президента, Борис Ельцин совместно с ближайшим окружением начал подготовку к передаче власти. Главная цель состояла в выборе надежного преемника, способного обеспечить безопасность и сохранение активов после ухода Ельцина. Несколько попыток смены председателя правительства РФ завершились назначением Владимира Путина, экс-директора ФСБ, на пост исполняющего обязанности президента с 31 декабря 1999 года[4] ».

Президент Российской Федерации является ключевым игроком в государственном устройстве, обладая широким спектром полномочий, значительная доля которых касается формирования и функционирования органов исполнительной власти. Глубокий анализ роли Президента РФ в данной сфере приобретает особую актуальность в условиях усиления значимости исполнительной власти в современном российском обществе[5].

Актуальность

Актуальность выбранной темы объясняется отсутствием исчерпывающего научного осмысления целого ряда аспектов реализации полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти, несмотря на серьезный исследовательский интерес к этой проблематике. Проведение подобного исследования диктуется объективной потребностью в глубоком понимании современных особенностей политического устройства России, учитывая сложность общественных связей и динамично меняющееся законодательство.

Цель и задачи

Основная цель дипломной работы заключается в углублённом анализе полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти, как с теоретической, так и с практической точек зрения. Основные задачи исследования включают:

• Раскрытие понятийного аппарата и структуры полномочий Президента РФ;
• Изучение особенностей организации и функционирования органов исполнительной власти под руководством Президента РФ;
• Анализ правовых норм, регулирующих данную область полномочий;
• Рассмотрение судебной практики, связанной с реализацией полномочий Президента Российской Федерации;
• предложение перспективных мер по совершенствованию соответствующего законодательства и улучшенной практике его реализации.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования выступают общественные отношения, формирующиеся в процессе реализации Президентом РФ своих полномочий в сфере исполнительной власти. Предмет исследования составляют нормы Конституции РФ, Федеральный закон № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [6], а также иные нормативные акты, непосредственно касаемые полномочий Президента РФ.

Теоретическая основа

Основой дипломной работы послужили труды известных российских ученых-конституционалистов и юристов, изучавших вопросы института президентства и организации исполнительной власти в России. Ключевые специалисты в данной области включают:

1. А.В. Малько, признанного эксперта по конституционному праву;

2. Н.А. Михалеву, чьи исследования фокусируются на особенностях взаимодействия ветвей власти в современной России;

3. И.И. Шуваева, автора концепции эффективного функционирования институтов исполнительной власти;

4.Ю.М. Тихомирова, известного фундаментальными научными трудами по вопросам разделения властей и построения оптимальной системы государственного управления;

5. Е.Ю. Терехову, чья специализация связана с проблемами взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти.

Дополнительно ценным источником информации являются научные публикации, содержащие детальный анализ изменений законодательства, влияющих на реализацию полномочий Президента РФ в сфере исполнительной власти. Полученные теоретические знания дополнительно обогащаются выводами, сформированными на основе обобщения опыта юридической науки и судебной практики последнего десятилетия.

Методическая основа исследования

Для решения поставленных задач применены методики историко-правового анализа, юридико-догматический подход и эмпирические методы сбора и обработки информации.

Степень разработанности проблемы

Несмотря на активную разработку тематики полномочий Президента РФ юристами и специалистами в области конституционного права, данная сфера исследований пока остается недостаточно глубоко проработанной. Большинство работ рассматривают отдельные элементы компетенции Президента РФ, оставляя открытым вопрос целостного понимания механизма реализации его полномочий в сфере исполнительной власти. Настоящая дипломная работа ставит своей задачей заполнить указанный пробел.

Научная новизна исследования

Настоящее исследование предлагает новый ракурс осмысления конституционно-правовой природы полномочий главы государства. В его основе лежит стремление не просто перечислить установленные законом прерогативы, а выстроить целостную концептуальную модель, объясняющую логику их взаимосвязи и эволюции.

Практическая значимость работы

Выводы, сформулированные в исследовании, обладают значительным практическим потенциалом и могут быть непосредственно востребованы в деятельности высших органов власти. Предложенные меры направлены на решение конкретных проблем правоприменения и способны существенно повысить слаженность работы государственного аппарата.

Разработанные рекомендации ориентированы на практическое внедрение и способны:

• Повысить качество и предсказуемость правового регулирования во взаимодействии институтов власти.
• Создать действенные механизмы для предотвращения и оперативного разрешения межведомственных противоречий.
• Обеспечить более четкую и эффективную координацию действий в рамках единой исполнительной вертикали.

Материалы исследования также представляют ценность для образовательной и экспертной деятельности. Они могут быть использованы при разработке учебных курсов по конституционному и административному праву, а также служить аналитической основой для оценки действующих и проектируемых нормативных актов, затрагивающих баланс властных полномочий.

Структура и объём работы

Дипломная работа представлена в объёме 83 страниц основного текста и включает две главы, заключение, список используемой литературы и приложение.

Первая глава вводит читателя в проблему, описывает историческое становление института президентской власти.

Вторая глава подробно анализирует состав и порядок реализации полномочий в сфере исполнительной власти..

Заключительная часть резюмирует проведённое исследование, подчёркивая его основные идеи и возможные перспективы дальнейших разработок.

Список использованной литературы включает нормативные акты, литературу, учебники и периодику, что обеспечивает высокую информативность и надёжность выводов.

Общий объём приложенного материала составляет 2 страницы, включённых в приложение.